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上海十一五战略重定位 首提国际竞争力

上海市政协委员左学金、张泓铭在今年的上海两会上成了“明星”，这一切，都是因为他们的提案“提升上海国际竞争的软实力”，正契合了本次两会上提出的上海城市发展主线——提升城市国际竞争力。

在1月15日，上海市市长韩正所做的《关于上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)的报告中，明确提出：要围绕形成“四个中心”基本框架的发展目标，以增强城市国际竞争力为发展主线。

了解上海市发展过程的人，都会对这一提法感到惊诧——2003年的“世博和上海新一轮大发展”的大讨论中，“世界性城市”的概念被正式提出，但很快，这一提法就消弭于无形。

据接近市政府人士透露，当时之所以不再提，原因之一是对上海的定位看法不一，当时上海“四个中心”的建设遇到北京的强力阻击，上海建设国际金融中心未果，而北京恰在此时提出建设国际金融中心。“国际金融中心全国只有一个，谁建成了，谁就离国际性大都市迈进了一大步。”

而金融，不过是上海城市定位之困的一个缩影。2003年7月份，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在上海视察工作时，反复讲的一个问题就是：要加快服务业的发展。

当时，服务业占上海GDP的比值只有48%左右，离国际性大都市公认的服务业占GDP70%以上的标准相差甚远。

由此，上海建设国际性大都市的决心隐藏到了幕后，变得低调起来。

而经过两年的沉寂后，在这一次两会上“十一五”规划中，上海提出以国际竞争力为主线，显然，上海对自身的城市定位有了新的认识，而且，上海此番还是应中央的要求提出。

“上海这次十一五提出‘国际竞争力’，有新的时代背景。”上海市社科院专家杨建文分析说。

而上海之所以在全国率先提出增强城市国际竞争力，和上海对自己在全国经济版图中的地位认识有关。“上海是全国的上海。”

中央的“十一五”规划《建议》中指出：东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。“上海提出以增强国际竞争力为主线，是根据国家的要求。”上述专家说。

其实从去年开始，中央对上海的定位要求有所变化就有端倪。浦东综合改革配套获批，央行二部落户上海，并且有消息说，证监会、保监会等都要在上海建二部。“中央对上海建设国际金融中心的政策支持力度加强了。”

而北京的十一五规划中，国际金融中心的概念已经悄然隐去。

但是，有权威人士分析，尽管上海此度应中央要求在“十一五”中提出国际竞争力，但这条路并不好走。在和北京的竞争中，上海并没有显著优势。

上海市市委书记陈良宇在参加政协“贯彻科学发展观和提升国际竞争力”专题讨论的时候直言：“现在是前有阻击，后有追兵。”

尤其让他感到紧迫的，是北京的追赶。“北京有中关村的优势，上海有综合优势，但是各单方面的优势不如他们。”陈良宇说。

和上海张江的政府主导型不同，中关村的发展更多体现自主发展的特点，因此，中关村自主创新的能力显得更强。

而在上海一直以来受到诟病的服务业短腿上，压力则更加巨大。岁末年初GDP总量修正以后，北京市的增幅最大，达到了GDP总量的64%。

相比之下，上海第三产业占GDP的总量刚刚超过50%。外界甚至有声音说“这样看来，北京离国际性大都市的距离更近，上海更像一个工商业城市”。

“上海此番是根据中央的要求，提出的战略定位。”上述专家表示。

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